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广州:强拆“裁执分离” “钉子户”的拐点?

发布时间:2020-01-17 02:29:13 编辑:笔名

严打暴力拆迁,近日成为城中热词!

2012年5月16日,广州市国土局通报称将严打暴力拆迁,重申严禁违法违规拆迁。

就在一个月前,院出台司法解释,确立司法拆迁“裁执分离”为主导的强制执行方式,“裁执分离”甚至还被寄予遏止“暴力拆迁”的厚望。

司法人士分析认为,司法拆迁“裁执分离”,真正为拆迁设定了司法防线,行政机关拆迁中一旦违法,被拆迁人仍可寻求司法救济。

广州法院系统多名人士向南都记者表示,目前尚未收到新的司法强拆城市房屋申请。既然院要求原则上“裁执分离”,法院不用既当裁判员又当运动员,且不用再为司法拆迁“冲锋陷阵”。这意味着,广州司法拆迁正面临变局。

现代都市的光荣与梦想,在拆迁人与被拆迁人无休止地博弈和对抗下,悲欢离合,五味杂陈。2011年1月国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下称新《拆迁条例》),城市房屋拆迁模式骤变,“司法拆迁”取代“行政拆迁”。

“行政强拆”下,虽可迅速调集城管、公安、卫生、维稳等资源,但“牛钉子户”仍屡见报端。“司法拆迁”的设计,本拟为拆迁设立司法防线,但因未明确执行主体,法院开始在拆迁一线“紧张上阵”。这样的个案,在广州也屡见不鲜。

困局:司法拆迁耗费大量司法资源

2011年4月1 日,早上8点半,一排法院警车快速驶入广州海珠区龙南七巷。小巷狭长,车未停稳,海珠区法院59名执行法官和法警就匆忙陆续跳下。当天,开发商申请执行已生效的房屋拆迁裁决书(广州市国土局作出),海珠区法院经审查裁定,对海珠区龙南七巷8号周氏兄弟司法强制搬迁。

据介绍,由于公安部规定警察不得参与强拆,曾有媒体报道,当天海珠法院的三十多位法警全部出动,甚至放弃了一些当日开庭案件的保卫。

当天上午11点20分,“强制腾空”搬迁完毕。法院将房屋交付开发商。随后,龙南七巷8号在钩机的轰鸣声中倒塌。此后海珠区法院通报,当天下午5点,周氏母子三人与开发商终自行达成和解,临时被司法拘留的周氏兄弟恢复人身自由。

“执行前,鉴于被执行人(周氏兄弟)扬言要爆炸煤气罐、以命相搏、极端对抗的暴力行为,故被暂时隔离执行现场。强制执行过程中,一被执行人(周氏兄长)曾欲驾车强闯封锁线,撞击执行法官,被法警发现后及时制止。后法院在对涉案房屋清查强拆执行过程中,先后从房屋中抬出四个煤气罐、多把钢管和4条已开封的刀具。”海珠区法院一位法官事后在论文《隐忧与回应:论司法应对拆迁之策》中透露。

“法院对拆迁案件不仅投入巨大,耗费大量司法资源,更严重影响了同期结案。”该法官在论文中分析,当月结案周期里,海珠区法院执行局累计加班时间104天、54人次,结案数却比2009年下降42%.另据了解,介入司法拆迁后,2011年该院执行局共办案4488件,为近年。

此外,越秀区法院一获全国法院第2 届学术研讨会三等奖的调研分析论文《锐变与进化:司法征收制度解读与应对》还指出,法院并无消防、防爆、急救专业人才、专业设备和专业技能,(司法拆迁)一旦发生暴力抗法突发事件,将出现很多意外情况。为此,应联合公安、消防、卫生、民政等部门形成有效的征收联动机制,统一部署,分工合作,严格控制好自残、自杀、纵火、行凶等突发事件。(来源:南方都市报 南都网)

隐忧:难抵压力司法威信受损

上述对周氏兄弟司法拆迁中,因周氏兄长事先被限制在法院内,事后多家媒体形容为“调虎离山”。海珠区法院该法官在论文中坦承,法院无奈之举反被媒体多方炒作为“调虎离山”执行,网络评论中近八成是批评、质疑或调侃。

无奈之举,却饱受质疑。该法官分析,在公众对法院执行不独立的质疑下,法院目前做的“司法拆迁”或类似工作,对法院的司法权威乃至公信力构成威胁与挑战。

越秀区法官则在论文中介绍,2011年1月施行《新拆迁条例》,赋予司法机关非诉强执权力,法院已充当强制拆迁的“先锋军”,为拆迁“冲锋陷阵”。论文还披露,在针对越秀区法院内部50份问卷调查中,大部分司法人员认为司法机关过多背负职能。

广州一名法官分析,司法强拆下,地方追求“土地财政”的冲动又得不到有效遏制,法院在裁决和实施强制拆迁时,很难抵挡来自地方的压力。而对地方的利益动机激励下带来的压力无从抵抗,终只能损害法院的司法威信。

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